各科室：

　　為認(rèn)真貫徹執(zhí)行十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和省紀(jì)委九屆六次全會(huì)、市紀(jì)委九屆五次全會(huì)精神，全面落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、突出重點(diǎn)、注重預(yù)防的工作方針，建立健全我院治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)棗衛(wèi)字[2010]32號(hào)文件精神要求，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

   一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

   堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，構(gòu)建新型醫(yī)患關(guān)系、更好地為人民健康服務(wù)為目標(biāo)；緊緊圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中紀(jì)委第五次全體會(huì)議精神，按照中央和省、市委、市衛(wèi)生局黨委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作的部署要求，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決我院醫(yī)藥購(gòu)銷和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問題；抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)集中教育活動(dòng)，筑牢反腐倡廉的思想道德防線：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善配套有效的預(yù)防和懲治腐敗的監(jiān)督管理制度，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真整改存在的突出問題，建立健全我院治理商業(yè)賄賂工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我院持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    二、工作任務(wù)

    (一)建立健全職業(yè)道德教育機(jī)制

1、建立健全廉政教育機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)院廉政文化建設(shè)。按照十七屆四中全會(huì)關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義公德、職業(yè)道德體系的要求，針對(duì)當(dāng)前衛(wèi)生系統(tǒng)存在的商業(yè)賄賂現(xiàn)象和醫(yī)院工作實(shí)際進(jìn)一步加強(qiáng)廣大干部職工的廉政教育、法律法規(guī)教育、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)道德教育，拓寬教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方法，健全教育制度，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，深刻剖析商業(yè)賄賂案件發(fā)生的原因，使廣大醫(yī)務(wù)工作者樹立正確的價(jià)值觀、利益觀、事業(yè)觀、榮辱觀，增強(qiáng)其抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。醫(yī)院為提高醫(yī)護(hù)員工的法紀(jì)意識(shí)和對(duì)專項(xiàng)治理工作的思想認(rèn)識(shí)，一是醫(yī)院在醒目位置懸掛宣傳橫幅，將警示語、警示圖片制作成標(biāo)牌懸掛在門診、病房、辦公室等顯要位置；二是醫(yī)院將要發(fā)出“致藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的一封信”；三是進(jìn)一步要求醫(yī)護(hù)員工很好地履行與醫(yī)院簽訂的廉醫(yī)承諾。通過教育和采取有效措施，有力地推動(dòng)醫(yī)院廉政文化建設(shè)，對(duì)于引導(dǎo)廣大醫(yī)護(hù)員工自覺抵制商業(yè)賄賂、廉潔行醫(yī)，倡導(dǎo)良好地醫(yī)德規(guī)范、依法執(zhí)業(yè)等發(fā)揮其積極的作用。

    2、建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，建立健全從業(yè)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，對(duì)各類從業(yè)人員廉潔行醫(yī)、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量情況進(jìn)行定期考核與綜合評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果記入其醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，與個(gè)人的績(jī)效工資直接掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并作為確定其年度綜合目標(biāo)考核和聘用期滿考核等次的重要依據(jù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)有收受商業(yè)賄賂行為或醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核不合格的從業(yè)人員，將給予待崗或不予注冊(cè)的處理。

    (二)健全規(guī)章制度，完善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制 

    1、進(jìn)一步健全政務(wù)公開、院務(wù)公開制度。一是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序，對(duì)干部任免、大型設(shè)備購(gòu)置、基本建設(shè)和大項(xiàng)公用支出等重大事項(xiàng)實(shí)行集體研究決策，必要時(shí)提請(qǐng)職工代表大會(huì)討論通過。二是向社會(huì)公開醫(yī)院服務(wù)信息，公開醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行住院費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加收費(fèi)透明度。三是進(jìn)一步規(guī)范處方制度，推進(jìn)醫(yī)院藥品動(dòng)態(tài)檢測(cè)，超常預(yù)警、醫(yī)生不當(dāng)處方公示點(diǎn)評(píng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案制度，對(duì)不正當(dāng)行為及時(shí)告誡或查處，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員臨床診療服務(wù)。四是在合理檢查方面，醫(yī)院要求大家做到：根據(jù)患者病情需要實(shí)施檢查，控制不必要的大型醫(yī)療設(shè)備檢查，實(shí)行三級(jí)醫(yī)院同類醫(yī)學(xué)檢查、醫(yī)學(xué)影像檢查互認(rèn)。五是在合理用藥方面，要求醫(yī)護(hù)人員做到因病施治，按照安全有效、經(jīng)濟(jì)地原則選擇用藥，盡量為患者選擇同類低價(jià)藥品。對(duì)上述等事項(xiàng)，凡能夠公開的，都應(yīng)通過各種渠道、利用多種形式最大限度地向社會(huì)群眾公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

    2、強(qiáng)化商業(yè)賄賂案件易發(fā)部位和重點(diǎn)崗位的監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藥劑、藥品、設(shè)備、基建、財(cái)務(wù)、人事和物資采購(gòu)的管理和監(jiān)督。一是要建立權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)崗位定期輪崗制度，完善工作程序、規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，用制度規(guī)范各種行為。二是要嚴(yán)格執(zhí)行藥品、器械和醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購(gòu)制度，實(shí)行全省統(tǒng)一的藥品網(wǎng)上采購(gòu)制度，嚴(yán)禁擅自采購(gòu)，自行定價(jià)。對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位出現(xiàn)的商業(yè)賄賂苗頭性問題，主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委要早打招呼，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，防止違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理。醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)<棗紀(jì)監(jiān)字[2007]11號(hào)文關(guān)于印發(fā)《中共棗莊市紀(jì)委棗莊市監(jiān)察局關(guān)于對(duì)招投標(biāo)等市場(chǎng)交易活動(dòng)實(shí)行預(yù)防性監(jiān)督的暫行辦法》的通知>的精神要求，切實(shí)完善審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，規(guī)范工程招投標(biāo)制度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，切實(shí)做到工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、資金安全。

    4、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理,實(shí)行商業(yè)賄賂和行業(yè)不正之風(fēng)問責(zé)制。要把堅(jiān)持社會(huì)公益性作為醫(yī)院改革的根本方向,結(jié)合“兩好一滿意”活動(dòng)的深入開展,運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合措施控制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng),為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療保健服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院的臨床路徑,推行單病種質(zhì)量控制和最高限價(jià),把合理用藥、合理檢查、合理收費(fèi)作為醫(yī)院管理的核心制度抓好貫徹落實(shí),使用貴重藥品、血液制品、自費(fèi)藥品和高值醫(yī)用耗材及大型醫(yī)療設(shè)備檢查的知情告知率100%。藥品零售價(jià)格不得高于省衛(wèi)生廳藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)確定的價(jià)格。嚴(yán)格禁止任何形式的科室租賃、承包、合作經(jīng)營(yíng)或者變相承包；嚴(yán)禁將藥品收入和大型設(shè)備檢查收入與科室或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤；嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員收受紅包、回扣、開單提成；嚴(yán)禁私收費(fèi)、亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)和濫檢查、濫用藥以及套取新農(nóng)合和醫(yī)保資金等違法違規(guī)行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部制定的《處方管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范處方管理，提高處方質(zhì)量，對(duì)違規(guī)處方藥加大曝光和處罰力度，促進(jìn)合理用藥，保障醫(yī)療安全，防控商業(yè)賄賂。對(duì)違反上述規(guī)定的實(shí)行問責(zé)制，除追究違紀(jì)違規(guī)人員的直接責(zé)任外，還將追究相關(guān)人員及所在科室主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    6、狠抓制度落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大工作力度，確保防治商業(yè)賄賂各項(xiàng)制度落到實(shí)處。一要加強(qiáng)宣傳教育，不斷強(qiáng)化抓落實(shí)的意識(shí)。要采取多種形式，加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)和法律法規(guī)的教育宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)工作者知道應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，以及違反制度所應(yīng)承擔(dān)的后果，確保落實(shí)制度不變通、不走樣。二要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要結(jié)合實(shí)際，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確治理商業(yè)賄賂工作的任務(wù)分工，責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，事事有人管，人人負(fù)責(zé)任的工作機(jī)制。三要實(shí)行目標(biāo)管理，進(jìn)行責(zé)任考核。做到工作有部署、措施有檢查、效果有評(píng)價(jià)，切實(shí)將此項(xiàng)工作納入綜合目標(biāo)管理，與科室和個(gè)人的績(jī)效考核掛鉤。四要加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)全過程的監(jiān)督管理，定期檢查制度實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。五要建立激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)抓落實(shí)取得突出成績(jī)的，要及時(shí)予以表彰。同時(shí)，要建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)有章不循，不按章辦事，不落實(shí)制度或措施不力的科室或個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

    (三)建立健全糾查機(jī)制，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件

    要堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合，建立健全商業(yè)賄賂糾查機(jī)制。一方面，只有從嚴(yán)懲處，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，才能有效遏制商業(yè)賄賂現(xiàn)象的蔓延，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，才能為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件。另一方面，只有抓好預(yù)防，及時(shí)糾正，從源頭上不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，才能鞏固和發(fā)展治理商業(yè)賄賂的成果，從根本上解決商業(yè)賄賂問題。進(jìn)一步建立健全治理商業(yè)賄賂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和保護(hù)舉報(bào)人制度，公布舉報(bào)電話，暢通投拆舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)醫(yī)藥營(yíng)銷人員和社會(huì)群眾的投訴舉報(bào)。醫(yī)院對(duì)群眾舉報(bào)線索要認(rèn)真梳理排查，重點(diǎn)查辦那些性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣且拒不自查自糾的頂風(fēng)違紀(jì)違法典型案件。要建立查處商業(yè)賄賂案件聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門之間協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、工商、公安、檢察、法院等部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，建立健全信息共享、線索移送、案件協(xié)查等制度，依法查處商業(yè)賄賂案件，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力，充分發(fā)揮查處案件的威懾作用。

  三、方法步驟

    (一)動(dòng)員部署

    醫(yī)院于7月12日前通過制定工作方案，召開動(dòng)員會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)要求。7月底前完成自查自糾的檢查評(píng)估工作，8月至9月開展自查自糾“回頭看”活動(dòng)，主要抓好以下兩項(xiàng)工作：

    1、針對(duì)自查自糾中有的科室和個(gè)人存在的認(rèn)識(shí)不夠到位、重視程度不高、成效不夠明顯等問題，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和指導(dǎo)，堅(jiān)決予以糾正，必要時(shí)要進(jìn)行補(bǔ)課，確保自查自糾工作不留死角和盲區(qū)。要重點(diǎn)查找在藥品器械和醫(yī)用耗材采購(gòu)、臨床活動(dòng)中收受回扣或提成的問題。要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，進(jìn)度服從效果，確保自查自糾取得實(shí)實(shí)在在的成效。

    2、針對(duì)查找出的問題，研究提出具體的處理措施和辦法。對(duì)涉及商業(yè)賄賂的人員，要根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等，依紀(jì)依法分類予以處理，該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的要給予處分，該移交司法機(jī)處理的要依法處理，堅(jiān)決杜絕文過飾非、包庇縱容和聽之任之現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)發(fā)現(xiàn)的在監(jiān)督管理上存在的漏洞和不足，要制定切實(shí)可行的整改方案，完善制度規(guī)范，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，能夠立即整改的問題要馬上進(jìn)行整改，對(duì)暫時(shí)不能整改的問題要提出解決的時(shí)間表并抓好落實(shí)。

    (二)組織實(shí)施

    7月至10月，嚴(yán)格按照加強(qiáng)防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作方案，全面組織開展長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。醫(yī)院對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行量化和責(zé)任分解，列出任務(wù)清單和日程安排表，建立工作臺(tái)帳，并進(jìn)行責(zé)任考核。

    (三)監(jiān)督檢查

    11月，醫(yī)院對(duì)科室開展防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，覆蓋面達(dá)100％。

    (四)驗(yàn)收總結(jié)

    12月，醫(yī)院對(duì)科室開展防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作情況進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，各科室要對(duì)此項(xiàng)工作開展情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，于12月5日前上交書面總結(jié)，醫(yī)院于12月10日前將書面總結(jié)報(bào)市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

  四、工作措施

    1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

    要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，狠抓措施落實(shí)。并通過商業(yè)賄賂典型案件分析，實(shí)行“一案一整改”，促進(jìn)醫(yī)院長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的扎實(shí)有效開展。

2、廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督。一是要將加強(qiáng)防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作列入今年醫(yī)院宣傳工作重點(diǎn)，采取各種形式廣泛宣傳，積極營(yíng)造社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。二是要加大監(jiān)督檢查力度，定期通報(bào)，各科室加強(qiáng)防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的進(jìn)展情況和存在的問題，推動(dòng)工作扎實(shí)深入開展。三是加強(qiáng)信息調(diào)研。定期編發(fā)和按時(shí)報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)、工作動(dòng)態(tài)和階段性工作總結(jié)，

3、深入調(diào)研，注重實(shí)效。醫(yī)院要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)、規(guī)律，分析其滋生蔓延的深層次原因，從體制、機(jī)制、制度等方面研究提出加強(qiáng)防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的具體思路、對(duì)策和制度。同時(shí)，要緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把加強(qiáng)防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作融入科室的日常工作之中，與當(dāng)前正在深入開展的”兩好一滿意”活動(dòng)、“解放思想深化醫(yī)改大討論”活動(dòng)和“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)治理年”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。要及時(shí)研究解決長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作中遇到的問題，注意總結(jié)和推廣加強(qiáng)防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)和推動(dòng)全院工作，務(wù)求取得實(shí)效。

附：1、治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

    2、治賄工作日程安排